走近中華水塔 三江源位于青藏高原腹地、青海省南部，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為“中華水塔”。這裡是我國淡水資源的重要補給地，每年向下遊輸送600多億立方米的清潔水，且近年呈增多趨勢。青海把三江源保護作為青海生態文明建設的重中之重，設立三江源國家公園，築牢國家生態安全屏障，確保“中華水塔”豐盈常清，碧水永續東流。圖為三江源國家公園黃河源園區內的鄂陵湖。新華社

　　春回大地，祖國山川生機盎然。人們驚喜地發現，頭頂的藍天顏值更高了，身邊的河湖更加清澈了。在長江之畔，水清岸綠，不時見到江豚騰躍；在東北林區，冰天雪地，不時傳出虎嘯山林。一幅山清水秀、天藍地綠的美麗中國新畫卷，正在生動鋪展。圖為三江源國家公園內紅外相機捕捉到的雪豹。新華社

　　開欄的線日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這標志著我國生態文明領域又一重大制度創新落地生根，也標志著國家公園由試點轉向建設新階段。在我國正式宣布設立第一批國家公園半年之際，本報特推出“高質量建設國家公園”專欄，圍繞相關部門建設國家公園的工作實踐，宣傳他們為加快構建統一規範高效的中國特色國家公園體制所做出的努力，展示我國高質量推進國家公園建設的成果，並總結寶貴的建設經驗。本期我們推出的是國家公園建設綜述文章《構建中國特色國家公園體制打造美麗中國亮麗名片》，第一批國家公園的詳細報道將陸續刊登，以饗讀者。本報記者田新元為調度督促國家公園項目建設，國家發展改革委社會司、國家林草局規財司日前共同組織召開國家公園建設工作推進視頻會，國家公園中心、10個國家公園管理機構（含5個原國家公園體制試點）以及相關省份發展改革委、林草主管部門有關負責同志參加了會議。會議強調，要進一步深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，進一步統一思想、把握重點、統籌兼顧，切實增強責任感、使命感，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，給子孫後代留下珍貴的自然資產。中國正在建設全世界最大的國家公園體系金年會app下載官網。這是一項長期而艱巨的任務，必須持之以恆、久久為功，穩妥有序推進。國家林草局局長關志鷗日前表示，在社會主義現代化建設的新征程中，高質量推進國家公園建設，要更大力度加強自然生態系統保護，全力打造美麗中國的亮麗名片，推動實現人與自然和諧共生。生態文明領域重大制度創新2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹千術光盤、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。關志鷗表示，這標志著我國生態文明領域又一重大制度創新落地生根，也標志著國家公園由試點轉向建設新階段。歲月不居，時節如流。2013年，我國首次提出了“建立國家公園體制”；2015年，開始國家公園體制試點；2018年，國家公園管理局成立；2021年，第一批國家公園正式落地。時間雖短，卻一步步印證了我國在生態環境領域歷史性和轉折性的變化。國家公園研究院院長唐小平表示，建立國家公園體制是推進生態文明建設和美麗中國建設的全局性、標志性重大制度創新。唐小平認為，這種創新體現在三個方面：一是國家公園徹底改變了以往我國對自然保護領域的保護管理制度。以前的自然保護領域是多個部門進行管理，比如，自然保護區、風景名勝區、森林公園、海洋公園、地質公園等，大約涉及11個部門分頭管理。這些保護形式盡管名稱不一，但在功能上卻趨同，地域之間還有交叉重疊，因此有時會產生衝突。建立國家公園體制實現國家對自然保護地的統一設置和管理，打破以往“九龍治水”的局面，形成相互聯系的有機保護管理體系。二是建立了以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的中國特色自然保護地體系。各類型之間相輔相成，對以往的十幾類不同類型的保護地進行了整體設計。三是明確差別化管控新模式。國家公園強調的是對整個自然生態系統大尺度完整性的保護，但同時它又分為不同的管控區域千術光盤，因此最關鍵的區域將劃分到核心保護區，實行嚴格管控，原則上禁止人為活動，但在一般控制區內，可以有有限的人為活動。關志鷗表示，國家公園建設是一項系統工程，涉及自然資源資產產權、國土空間用途管制、生態補償和生態損害責任追究等多項制度創新千術光盤。當前，要按照國務院批準的設立方案，加快完成總體規劃編制、管理機構組建、勘界立標、自然資源資產登記等工作，加強基礎設施建設，高質量建設第一批國家公園。構建中國特色國家公園體制國際上的國家公園建設已有150年的歷史，我國國家公園事業起步較晚，所處的發展階段和基本國情也有所不同，不能照抄照搬國外的做法，只能在試點成功的基礎上穩步推進。2015年以來，我國陸續開展10個國家公園體制試點。各有關省區和部門通力合作金年會平台入口，、積極探索，圓滿完成了試點任務，為建立中國特色國家公園體制、高質量建設國家公園奠定了堅實基礎。與世界自然保護聯盟（IUCN）和部分國家有所不同，中國國家公園在自然保護地體系中保護等級最高、生態價值最大、管控措施最嚴。關志鷗表示，這樣的制度設計，符合中國國情，體現中國特色，有利于分級管理、分區管控、精準施策，實行差別化保護措施，增強生態保護的針對性和有效性。各地不斷探索國家公園內自然資源統一執法形式，切實加大資源管護力度。青海省依託原森林公安隊伍創新組建了國家公園警察總隊，會同園區資源環境執法機構開展執法工作。福建省增設“國家公園監管”執法類別，授權武夷山國家公園行政執法主體資格。海南省以省政府令形式金年會app下載官網金年會app下載官網，授權省森林公安局及所屬機構履行42項國家公園行政執法職能。這些有益探索，逐步形成了權責對等、職責清晰的國家公園管理體制“與國外一些國家公園為無人區的情況不同，我國不少生態關鍵區域還有一些原住居民，他們的生存發展同樣重要。”青海省門源縣人大常委會副主任孔慶菊說，三江源國家公園在共建共享方面進行了探索。三江源國家公園體制試點過程中，青海積極探索生態保護和民生改善共贏之路。生態管護公益崗位實現“一戶一崗”，1.72萬名牧民持證上崗，園區53個行政村已成立村級生態保護專業協會，發揮村級社區生態管護主體和前哨作用，牧民從生態索取者變為守護者，成為民眾參與保護、分享成果的成功案例。青海省發展改革委副主任孟海表示，將緊緊圍繞打造全國乃至國際生態文明高地，全力配合三江源國家公園建設，協同推動祁連山國家公園設立，加快青海湖、昆侖山國家公園創建，爭取在青藏高原國家公園群建設上取得階段性成效。“要進一步探索‘綠水青山就是金山銀山’的實現路徑，加強國家公園管理制度集成創新。”海南省政協民族和宗教委員會主任林安認為，應該進一步理順管理體制機制，完善國家公園管理機構設置金年會，。卓爾控股董事長閻志認為，在生態保護第一的前提下，國家公園可以探索通過共建共治共享的體系建設，融合全社會力量，進一步發揮國家公園的公益性，讓更多公眾能夠享受到國家公園建設帶來的“獲得感”。中央全面深化改革委員會第六次會議強調，要創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，把具有國家代表性的重要自然生態系統納入國家公園體系，實行嚴格保護，形成以國家公園為主體金年會app下載官網、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系金年會，。這是我國自然保護地體系的重大制度創新，不僅豐富和發展了自然保護地體系，而且確立了國家公園在自然保護地體系中的主體地位。發揮立法引領和推動作用關志鷗表示，要認真踐行習近平生態文明思想千術光盤，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，嚴格保護自然生態系統，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，建立健全保護管理制度，完善支持保障政策，確保高質量推進國家公園建設。“為確保重大改革于法有據，建議在統籌考慮自然保護地立法體系的前提下加快制定國家公園法。”遼寧大學副校長楊鬆表示，在推進全面依法治國的進程中，國家公園的建設和管理必須運用法治思維和法治方式，發揮立法的引領和推動作用。國家公園建設是一項系統工程，需要將山水林田湖草沙作為一個生命共同體進行保護，將國家公園建設與地方經濟社會事業發展統籌推進。林安建議千術光盤，盡快出台國家公園法，明確管理機構、管理職責、規劃設立、保護管理、公民義務、公共服務、執法監督、法律責任等主要內容，使國家公園建設有法可依。廣西壯族自治區自然資源廳廳長陳建軍建議，國家層面應加快修訂現有的自然保護地法律法規，盡快出台自然保護地法、國家地質公園管理辦法金年會app下載官網，完善自然保護地執法機制，為自然保護地建設護航。陳建軍表示，應明確自然保護地管理機構建設要求，完善執法機制。同時，完善生態補償機制和生態轉移支付制度，在生態轉移支付資金中明確一定比例用于自然保護地建設管理金年會app下載官網、生態補償、人工商品林贖買等，完善生態護林員制度並延伸到自然保護地內的原住居民金年會 金字招牌誠信至上，。四川省高級人民法院黨組書記、院長王樹江建議，“三步走”推動國家公園立法。第一步是制定《國家公園管理條例》，明確國家公園的內涵界限、設立標準、管理體系、管理制度、運行模式、自然生態系統保護、生態補償等內容。第二步是修改完善配套法律法規，如《自然保護區條例》《風景名勝區管理條例》等，對其中涉及國家公園管理的整合到《國家公園管理條例》之中。第三步是制定《國家公園法》，明確國家公園概念、基本原則、準入條件、管理制度、運行機制、法律責任等基本內容，為建設和完善國家公園提供更高層次法律保障。習近平主席提出，中國正在建設全世界最大的國家公園體系。記者了解到，後續的國家公園設立工作要在全面分析自然地理格局、生態功能格局、保護管理條件等多種因素的基礎上，從具有國家代表性乃至全球價值的自然生態系統金年會app下載官網、生物多樣性和自然遺蹟集中分布區中遴選出一批國家公園候選區，作為正式設立國家公園的主要依據。重點是優先考慮維護國家生態安全的需要，在青藏高原、黃河流域千術光盤金年會app下載官網、長江流域等生態區位重要、生態功能良好的區域建設一批國家公園，逐步把我國自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域嚴格保護起來，更好構建國家生態安全屏障，為中華民族永續發展夯實生態根基。